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世行营商环境报告解析│排名31的中国比第一名差在哪了?
2019-12-5  来源:广东省情调研网

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    一家新能源企业8月29日在上海自贸区竞标获得工业用地,9月4日“四证”到手(建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设工程规划许可证、施工许可证),过去要花几个月才能办妥的手续现在仅用5个工作日;深圳上线企业注册“秒批”系统,符合条件的申请人在几十秒内可以获得营业执照,全程无人工干预;广东省推出的跨国投资者商事登记一站式服务,9月为法国投资者跨国远程开出第一张外商投资营业执照和电子证照卡……

  近年来全国各地积极推动优化营商环境改革,创新层出不穷,不但让市场主体和群众获得感增强,其成效在10月公布的世界银行《全球营商环境报告2020》(以下简称“世行报告”)中得到了体现:中国内地营商环境排名跃居全球第31位,比去年提升了15位,连续两年成为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。从两年前全球190个经济体中排第78名,到去年排第46位,再到今年跃居第31位,内地营商环境实现“二级跳”。然而,改革深入推进,剩下的都是“硬骨头”,对标先进找差距促改善,是更现实的问题。

  世行报告中,除了财产登记和获得信贷外,内地其余8个营商环境指标都有改革亮点,但多个指标与全球最佳水平相比有比较明显的差距。
  
  开办企业
  
  内地指标排名上升至全球第27位。北京实行包括公章刻印发放在内的企业注册登记“一站式”服务。上海在线上建立了以“企业开办一窗通”平台为核心全流程的办事系统,在线下推出企业开办服务专窗。世行报告显示,内地开办企业环节减至4个,但耗时仍要8至9天,其中除了5天的商事登记程序外,获得税控设备开发票以及社保注册分别需要1—2天时间。全球最佳表现的新西兰开办企业只需要1个环节、耗时0.5天。该国开办企业所需要的财税账号及个人信息等全部前置办理,强制开办企业申请者在网上提交绝大多数的材料,该国“公司办公室”负责统一办理,税费也通过网上缴交。
  
  获得施工许可
  
  内地在该指标全球排名大幅上升88位,达到第33位。去年以来,全国大力推动建设项目审批改革,简化了对低风险工程建设项目的建筑许可证要求,缩短了供排水接入时间的改革措施,对项目审批实施了多规合一、多图联审、多验联合等改革,收到良好效果。在此基础上,北京进一步提出项目审批办理所有许可证的等候时间要缩减到44天;上海在线上建立以工程建设项目联审平台为核心的一体化办事系统,线下设立社会投资建设项目审批审查中心,对建设项目许可证审批实行“一口受理”。世行报告的案例调查显示,内地施工许可证办理耗时已压减至平均111天,但是办理环节仍有18个。报告认为全球最佳表现应压缩至5个环节、耗时26天、零成本,目前未有经济体能做到。
  
  获得用电
  
  内地精简办理接电流程,提高电费透明度的改革获世行报告采纳,指标排名居全球第12位。北京在去年率先推出低压电力接入“零上门、零审批、零投资”服务,今年进一步将“三零”服务扩展到水、气、热、通信等全部市政领域,办电环节和时间也进一步压缩。目前,国内企业接电只需要两个环节,已达到全球最佳水平,但是接电时间“拖后腿”,平均需要32天。全球最佳表现是18天。获得用电指标全球排名第二的韩国在企业用户提出接电申请后马上签署供电合约,耗时1天,该国电力局控制在12个自然日内完成外接电路设计、电表安装及电力传输,同时用户聘请持牌电工或合约商在5个自然日内完成项目内接电路安装,并由韩国电力安全局负责对超过一定电压的高压电路接驳进行安全检测。
  
  保护少数投资者
  
  内地排名上升至全球第28位,但在满分均为10分的“股东诉讼便利度指数”和“董事责任程度指数”上,内地得分分别只有5分和4分,当中主要涉及的问题是小股东检查文件及法庭审理质询权能否获得保障,以及股东能否就交易损失追究董事乃至企业高管责任等。
  
  纳税
  
  内地在该项指标排名全球第105位,系今年评价10项指标中全球排名最低的。但是中国近一年来大力减税降费的努力也获得世行在报告加以肯定。内地纳税次数、耗时和税费成本与世界最佳水平差距较大:内地企业每年纳税次数平均已降到7次,但全球最佳表现的香港特区只需要3次;纳税耗时每年平均需要138个小时,新加坡只要49个小时;税费占企业利润的比例,上海、北京分别为62.6%、55.1%,全球最佳水平只占26.1%。
  
  跨境贸易
  
  内地排名上升9位至全球第56位。内地虽然实行进出口货物提前申报、升级港口基础设施、优化海关行政管理和公布收费标准等措施,简化了进出口程序,但进出口成本和时间有待进一步压缩:内地出口合规(报关单处理及检验通关等手续合计)耗时平均为21小时、成本256美元,进口合规耗时平均为35小时、成本243美元,全球多个经济体进出口最佳表现是做到1小时以内通关、零成本。这当中除了位于欧盟内的经济体外,排名较靠前的韩国海关可将进出口检验通关时间控制在1小时内,出口和进口边境处理时间控制在13个和6个小时内。

  执行合同

  内地指标排名继续上升至全球第5位。过去一年,最高人民法院发布一系列司法解释和规范性文件,限制了延期开庭次数以实现民事诉讼集中审理,强化了司法公开保障当事人的知情权和参与权,并通过网上立案、跨域立案便利当事人诉讼等。世行报告认为这些举措使合同执行的便利度得到提升。但是,内地企业家在解决商业纠纷平均耗时达到496天,全球最佳表现的新加坡平均只要164天。司法效率仍有待进一步提高。

  办理破产
  
  内地排名上升10位列全球第51位。内地办理破产的时间和税费成本仍然偏高:企业破产后,通过重组、清算或债务执行等司法程序,债权人可收回债务比例为36.9%(1美元计),企业破产各类税费占债务人不动产价值22%,而经合组织高收入经济体的债务回收率和税费成本占比分别为70.2%、9.3%,世界最佳水平的挪威债务回收率达92.9%,税费成本占比仅为1%。

  财产登记与获得信贷

  在衡量企业转手买卖财产便利度的财产登记指标上,内地财产登记需要4个环节、9天时间,交易成本占物业价值的4.6%,全球最佳水平是1个环节、1天办结、零成本。

  获得信贷是本次世行报告内地唯一一个评分没有改善的指标,排名全球第80位。世行报告指出,其他经济体在获得信贷方面采取的改善措施主要是构建集成、统一、高效的征信系统加强安全交易,扩大信贷抵押品范围将动产纳入作为抵押品,扩大信贷供给范围等。全球获得信贷指标排名第一的新西兰在保护借贷方合法权益、披露信贷信息指标上均获得满分,主要是因为该国信贷机构信用信息透明度高,征信系统覆盖的广度和深度好。新西兰的征集系统纳入企业和个人信贷信息、正面及负面借贷信息、企业及个人在金融机构以及零售商还有公用事业单位的数据等,银行和金融机构都可以上网查询,降低了企业融资贷款的成本。

  重构政府与市场的关系是核心
  
  营商环境优化的核心,是要重构政府与市场的关系,从有形政府转变为无形政府,从政策扶持到法治保障。近年来全国各地优化营商环境你追我赶,使世界排名不断向上提升,也涌现诸多创新。为此,李克强总理在10月下旬签署发布《优化营商环境条例》,明确要以立法固化近年营商环境改革的成果。但是国家级的《条例》并非具体的程序和操作办法,包括广东省在内,各地区都需要结合实际出台相应的法规为下一步对标全球先进,优化营商环境明确方向和具体的做法,为回应企业关切和实际需求,进一步提升营商环境提供更好的法治保障,通过立法为进一步改革留足空间。

(作者系广东省省情调查研究中心营商环境评价课题组成员)

【来源:广东省情调研网fun1one.com】


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